大家上午好！經(jīng)過緊張籌備，地方政府采購業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班今天開班了，來自各省（市、區(qū)）財政廳局政府采購監(jiān)管部門和集采中心的同志們匯聚一堂，共同交流政府采購工作。剛才，干教中心的董顯慧主任對本次培訓(xùn)班的總體情況和要求做了詳細說明，在此我代表國庫司、政府采購管理辦公室，對干教中心和煙臺財會培訓(xùn)中心給予本次培訓(xùn)班的大力支持表示衷心的感謝，同時也對各位同仁的到來表示熱烈歡迎！

借此機會，我向大家簡要通報一下部里2016年政府采購工作的主要情況和下一步的重點任務(wù)。

一、2016年主要工作

2016年是“十三五”的開局之年，政府采購圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全國政府采購工作會議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對中央巡視提出的政府采購有關(guān)問題，以全面落實巡視整改工作為契機，繼續(xù)推動政府采購制度改革向縱深發(fā)展。

第一，政府采購規(guī)章制度建設(shè)進入新階段。推進政府采購有關(guān)部門規(guī)章修訂工作。針對政府采購工作中存在的突出問題，印發(fā)《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行，加強源頭和結(jié)果管理；印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號），起草《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，重點解決專家不專、專家權(quán)利責(zé)任不對等、專家數(shù)量不足，代理機構(gòu)無序競爭、專業(yè)化能力不足、違規(guī)操作、執(zhí)業(yè)能力不足等問題。

第二，政府采購“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數(shù)量。落實中央關(guān)于擴大高校、科研院所采購自主權(quán)的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，對進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。二是簡化優(yōu)化審批審核流程。實行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進口產(chǎn)品“部門集中論證、財政統(tǒng)一批復(fù)”，對審批審核實行限時辦結(jié)制，對符合要求的審批項目5個工作日內(nèi)完成批復(fù)。三是加強事中事后監(jiān)管。依托政府采購有關(guān)信息化系統(tǒng)，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立對中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進口產(chǎn)品審核事項執(zhí)行情況、政府采購信息公開要求落實情況的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制。

第三，政府采購?fù)七M改革創(chuàng)新實現(xiàn)新進展。一是完善政策功能。繼續(xù)擴大政府綠色采購范圍，委托廣西會同有關(guān)地區(qū)研究提出支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)政策建議，會同工信部細化促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結(jié)合采購人的現(xiàn)實需要深化批量集中采購改革。將協(xié)議供貨價格聯(lián)動機制擴大到所有批量集中采購品目，重點解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價格虛高問題，滿足采購人緊急、零星等多樣化采購需求。研究開展批量集中采購售后服務(wù)單獨采購，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強社會信用體系建設(shè)。印發(fā)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號），明確了在政府采購活動中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購活動。建立中國政府采購網(wǎng)與“信用中國”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機制，管理發(fā)布政府采購嚴重違法失信行為信息。四是推進電子賣場建設(shè)。指導(dǎo)浙江開展電子賣場試點，探索政府采購反向競價模式，著力解決零星采購的時效性，以及政府采購與社會電商的價格聯(lián)動問題。五是推進公共資源交易平臺整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個部門聯(lián)合部令第39號），與發(fā)展改革委、國土資源部、國資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監(jiān)督管理，推動政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的信息共享。六是繼續(xù)推進公務(wù)機票購買管理改革工作。規(guī)范公務(wù)機票購買行為，將改革逐步延伸到京外中央預(yù)算單位和地市級預(yù)算單位。七是首次開展中央單位政府采購預(yù)算審核工作。對130家中央部門編制的“二上”預(yù)算中政府采購預(yù)算進行審核，促使中央單位完整編制政府采購預(yù)算。

第四，政府采購創(chuàng)新監(jiān)管模式邁出新步伐。一是推進聯(lián)合懲戒，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制。印發(fā)了《財政部辦公廳關(guān)于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號），要求各級財政部門從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，主動加強與紀檢監(jiān)察、審計部門的協(xié)調(diào)配合。二是組織全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，推行“雙隨機一公開”運行機制。牽頭組織2016年全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“縱向聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與，分級開展對1538家代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的專家和代理機構(gòu)違法違規(guī)問題依法處理處罰。印發(fā)《財政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告》，規(guī)范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫、抽查方式、抽查過程、結(jié)果公開等內(nèi)容。三是加強警示教育。在中國政府采購網(wǎng)設(shè)立“案例解讀”專欄，首批曝光專家評審和代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)中的10個典型案例。近日，國庫司正式掛牌成立了政府采購管理三處，將進一步加強政府采購的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

回顧即將過去的2016年，政府采購工作取得了新的進展和成效，但與構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購法律制度、政策體系、執(zhí)行機制、監(jiān)管模式的要求相比，與社會公眾對政府采購的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進一步努力加以解決。

二、2017年重點任務(wù)

2017年是實現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購工作要點。在此，我就明年將重點推進的幾項工作和大家普遍關(guān)心的幾個問題作一些說明，以便大家理解和落實。

（一）關(guān)于繼續(xù)加強政府采購制度建設(shè)的問題。圍繞政府采購法實施條例，完善操作層面的制度。修訂《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法》（20號令），盡快向社會公開征求意見，此項工作已列入明年的立法計劃。突出問題導(dǎo)向，結(jié)合巡視整改要求，抓緊完成《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的征求意見、調(diào)研論證等工作，推動該《辦法》盡快出臺。落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺有關(guān)要求，加快推進采購標準化文本、政府采購交易規(guī)程和技術(shù)標準制訂工作。

（二）關(guān)于政府采購信息化建設(shè)的問題。信息化建設(shè)既是深化政府采購制度改革的重點內(nèi)容，也是重要的支撐手段。我們也于今年4月舉辦了政府采購信息化工作培訓(xùn)班，明確了重點任務(wù)和有關(guān)要求。下一步，各地要在已經(jīng)取得的工作進展基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進政府采購信息化建設(shè)。一是要及時做好相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的升級改造，完善信息公開功能，加強政府采購網(wǎng)分網(wǎng)的建設(shè)，在相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體中建立固化工作機制與流程，嚴格落實政府采購信息公開管理規(guī)定；二是根據(jù)公共資源交易信息共享有關(guān)要求，依法依規(guī)開展本地區(qū)政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)共享工作；三是充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，為簡化優(yōu)化審核流程、政府采購執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管、提高采購工作效率等改革任務(wù)的落實做好技術(shù)支撐；四是加快建立本地區(qū)政府采購信用評價系統(tǒng)，支撐建立評審專家、采購代理機構(gòu)職責(zé)履行情況記錄制度和不良行為記錄制度，落實社會信用體系建設(shè)要求及失信主體聯(lián)合懲戒工作要求。

（三）關(guān)于政府采購評審專家管理的問題。修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）已于11月19日正式印發(fā)，各級政府采購監(jiān)管部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》有關(guān)要求，把《辦法》的具體規(guī)定落到實處，加強有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。近期，有三項任務(wù)比較緊迫。一是財政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，研究制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標準和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標準，建設(shè)國家評審專家?guī)旌椭醒氡炯壵少徯庞迷u價系統(tǒng)，推進評審專家全國資源共享；二是地方財政部門要盡快制定本地區(qū)的評審專家管理細則和勞務(wù)報酬標準，對照《辦法》要求對本地區(qū)相關(guān)制度文件和信息系統(tǒng)進行清理調(diào)整，組織好本地區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對有關(guān)單位的工作指導(dǎo)；三是各地要盡快完善本地區(qū)評審專家?guī)欤∪S機抽取工作機制，落實專家選聘、使用、退出要求。

（四）關(guān)于提高政府采購?fù)该鞫鹊膯栴}。按照《政府采購法實施條例》和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的有關(guān)要求，各地在政府采購信息公開方面做了卓有成效的努力，政府采購全過程信息公開機制基本建立。但同時也還存在一定問題：政府采購信息公開的級次差異和區(qū)域差異較大，縣市級公開程度不理想；信息公開內(nèi)容還不夠全面，協(xié)議供貨、定點采購、批量集中采購的信息公開還存在缺失；信息發(fā)布平臺建設(shè)還沒有到位，個別地方?jīng)]有處理好與公共資源交易平臺信息共享的關(guān)系，一些地區(qū)的政府采購網(wǎng)分網(wǎng)形同虛設(shè)等。究其原因，主要在于制度不細化、不全面，主體責(zé)任不到位，監(jiān)督管理不嚴格。2017年，司里將研究修訂《政府采購信息公告管理辦法》（19號令），著重解決制度規(guī)定不細化和約束力不強的問題，同時將信息公開情況作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各地要高度重視政府采購信息公開工作，一是通過技術(shù)手段進一步提高政府采購活動的透明度，在其他政府采購信息發(fā)布媒體公開的政府采購信息必須同時在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，形成統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，為社會監(jiān)督創(chuàng)造便利條件；二是要加強對采購單位和縣市級政府采購信息公開工作的督促指導(dǎo)，加強指定媒體管理，確保政府采購信息公開工作落到實處；三是要主動關(guān)切和回應(yīng)信息公開工作中出現(xiàn)的情況和問題，特別是一些熱點問題，做好預(yù)判、預(yù)案和跟蹤，主動發(fā)聲，及時解惑。

（五）關(guān)于完善政府采購監(jiān)管的問題。進一步構(gòu)建適應(yīng)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機制，結(jié)合簡政放權(quán)要求，加強事中事后監(jiān)管。一是健全常態(tài)化監(jiān)管機制。依法做好投訴處理工作，繼續(xù)開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，全面推行“雙隨機一公開”的檢查模式，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法進行處理處罰，把監(jiān)督檢查作為常態(tài)化監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。這是適應(yīng)簡政放權(quán)改革，加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。通過對采購執(zhí)行中采購預(yù)算和計劃編制、變更采購方式和采購進口產(chǎn)品審批審核以及信息公告等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動預(yù)算單位依法依規(guī)開展政府采購活動。目前，財政部已著手開展相關(guān)工作，加強對中央預(yù)算單位在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告信息與采購計劃管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核對，并逐步擴大動態(tài)監(jiān)管范圍。各地要結(jié)合實際，積極探索推動該項工作開展。三是強化協(xié)同監(jiān)管機制。各地在實際工作中要主動利用協(xié)同監(jiān)管機制，強化與紀檢監(jiān)察、審計等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效果。

同志們，政府采購工作是一項業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強的工作。大家平時的工作都很忙，這次的學(xué)習(xí)機會可以說十分難得。希望大家按照干教中心董顯慧主任對本次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)要求，端正態(tài)度，認真聽講，力求學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)以致用，切實提高政府采購業(yè)務(wù)工作能力。

再過十幾天，2017年即將到來。日月開新元，天地又一春。祝大家學(xué)習(xí)愉快，工作順利，也提前祝大家新年快樂，祝我們的政府采購事業(yè)迎來又一個嶄新的春天。

謝謝大家！

（2016年12月13日在“地方政府采購業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班”上的講話）