■徐勇 孫戴峰

案例回放

某省采購代理機構(gòu)受采購人委托，對其所需的智能化系統(tǒng)項目進行公開招標(biāo)。投標(biāo)截止日前，代理機構(gòu)監(jiān)督人員從該省政府采購專家?guī)熘须S機抽取了四位評審專家。評標(biāo)當(dāng)日與采購人授權(quán)代表共五人組成評標(biāo)委員會。開標(biāo)結(jié)束后，項目經(jīng)辦人員將投標(biāo)文件送達評標(biāo)會議室時發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)會議室其中一名評審專家正是參與本項目投標(biāo)的A公司法人代表，根據(jù)政府采購法律法規(guī)，此種情況屬于應(yīng)當(dāng)回避的情形，后該評審專家申請回避。采購代理機構(gòu)隨即重新安排評審專家進行替補。經(jīng)評審，最終A公司綜合得分最高被確定為中標(biāo)（成交）候選人。

事后，有評審專家向財政監(jiān)管部門去電反映，本項目中標(biāo)供應(yīng)商A公司的法人代表，即當(dāng)日回避的評審專家，在評審會場對前來參與的評審專家主動推銷其公司并在評審前發(fā)放名片，盡管事后回避，但此舉涉嫌影響評審的公正性與合法性。

問題引出

對于上述情況，采購代理機構(gòu)事后進行了現(xiàn)場錄像回看，并對評審結(jié)果進行了復(fù)查，但整個事件過程備受爭議，并引出了以下問題：

其一，供應(yīng)商評審專家參與項目評審前提出回避，這是否影響采購評審的公正性？

其二，現(xiàn)場另外3名評審專家是否能夠繼續(xù)進行評審工作？

其三，“雙重身份”的評審專家能否參與同行間項目評審工作？

點評分析

其一，財政部、監(jiān)察部印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》中第四章評審專家的使用與管理第二十六條明確規(guī)定，評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。

簡單的說，與會評審專家在得知自己公司來投標(biāo)后主動申請回避的行為是符合評審專家工作紀(jì)律的，不影響評審的公正性與合法性。

但從現(xiàn)場錄像回放來看，該供應(yīng)商當(dāng)天是第一個到達評審現(xiàn)場的，利用評審未開始前這段空隙與陸續(xù)到場的其他評審專家進行一對一互動交流，表明自己評審專家身份并給其他評審專家散發(fā)自己公司的名片，這種行為違反了政府采購評審現(xiàn)場《評標(biāo)委員評審承諾書》第二條的規(guī)定，即，自接到擔(dān)任評審專家的通知之日至本項目結(jié)束前，不向任何第三方泄露自己評審專家身份的工作紀(jì)律。此外，該評審專家在明知當(dāng)天自己公司參與政府采購項目投標(biāo)的情況下，依然我行我素，以不知道其參與的評審項目就是該公司投標(biāo)的項目為由，其最后是主動也是被動離開評審現(xiàn)場的，但有涉嫌違背職業(yè)道德和故意不回避之行為存在。鑒于該項目評審工作造成的影響與后果，監(jiān)管部門和代理機構(gòu)對該評審專家的不良行為予以批評并進行了記錄。

其二，“雙重身份”評審專家現(xiàn)場回避后，評審小組的其他評審專家是否也要回避？目前有兩種認識：一種意見認為，盡管“雙重身份”的評審專家已經(jīng)申請退出，但為了保證公正性，受其影響或接受其名片的其他評審專家也應(yīng)回避，重新抽取評審專家，消除隱患，以確保采購評審的公正性。另一種意見則認為，“雙重身份”的評審專家申請退出后，受其影響或接受其名片的其他評審專家沒有必要回避，不應(yīng)該重新抽取評審專家。應(yīng)相信評審專家的基本素質(zhì)，不至于聽了其介紹，收了其名片，就放寬評審標(biāo)準(zhǔn)，不宜搞“一人生病，集體吃藥”的做法。

其三，對于“雙重身份”的評審專家能否參與同行間投標(biāo)項目評審工作？根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，除回避情形下的要求外，“雙重身份”的評審專家在政府采購專家管理上無專門規(guī)定要求，在該省的評審專家抽取系統(tǒng)上，也無法進行識別和處理。

“雙重身份”的評審專家在省專家?guī)熘姓级啻蟊壤胁坏枚m然有評審工作紀(jì)律與采購行業(yè)政策法規(guī)的約束，但凡其在專家?guī)熘惺孪葲]有不良行為記錄的，自動抽取功能就無法也無權(quán)限制其參與評審的權(quán)利，更無從獲得投標(biāo)單位與本次開標(biāo)抽取的評審專家是否存有利害關(guān)系的事前預(yù)警。

“雙重身份”的評審專家在擔(dān)任政府采購評審過程中，可以直接獲取同行間的技術(shù)人員、財務(wù)報表狀況及相關(guān)商業(yè)秘密，在社會上已造成一定的負面影響和不良反應(yīng)。也有人質(zhì)疑，同行必妒。“雙重身份”的評審專家，雖說是獨立進行打分，但在評審過程中發(fā)生的畸高、畸低分等壓低其他投標(biāo)同行的現(xiàn)象還是存在的，很大程度上會影響采購工作的公平和公正性。為此，應(yīng)加強對這類評審專家的管理與使用，相關(guān)部門應(yīng)高度重視。

（作者單位：江蘇省常州市政府采購中心）