近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業(yè)款項支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規(guī)范、信用監(jiān)督和服務(wù)保障做了明確規(guī)定。政府采購是落實《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動中款項支付的責(zé)任主體，采購人基于《條例》的實施，會迎來一些嶄新的機遇，獲得一些額外收益，同時也不可避免遇到一些全新的挑戰(zhàn)、困難和阻力，需要多方支持，確保《條例》各項規(guī)定落實、落細(xì)、落地。

《條例》實施給采購人帶來新機遇、新利益

有利于進一步激發(fā)中小企業(yè)投標(biāo)熱情，采購人將擁有更多的選擇權(quán)。《條例》的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權(quán)益保障機制，彌補了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現(xiàn)金回款也能通過質(zhì)押等方式及時變現(xiàn)，能夠很好地保證企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)，進而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營成本，進一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業(yè)會更有信心、更加積極地參與政府采購，進而在實質(zhì)上擴大采購人可選擇的供應(yīng)商范圍，有利于更好發(fā)揮市場作用、提升采購質(zhì)效。

有利于進一步消除“借名”投標(biāo)現(xiàn)象，更好地保障采購項目的質(zhì)量與效率。在標(biāo)的性能要求高、預(yù)算金額比較大的一些采購項目中，部分中小企業(yè)會選擇“借名”投標(biāo)，也就是請一家實力雄厚的大公司出面投標(biāo)，中標(biāo)后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個很大的弊端，即實際履約人與投標(biāo)人錯位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或履約糾紛，會大幅增加采購人的時間、精力和資源耗費，甚至影響相關(guān)工作的正常開展。《條例》出臺后，中小企業(yè)在投標(biāo)活動中的優(yōu)勢更加明顯，且中標(biāo)（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標(biāo)人和履約人名副其實，進而增加履約保障系數(shù)，降低采購人的風(fēng)險隱患和不必要的成本支出，保證采購項目質(zhì)量。

有利于進一步規(guī)范采購各環(huán)節(jié)操作，更好地體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任。履約付款是采購人主體責(zé)任之一，在以往的采購活動中，采購人不按約定驗收、不按時足額付款的情形并不鮮見，而供應(yīng)商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會采取等待、退讓等方案，采購人主體責(zé)任打了折扣。《條例》的出臺實施，要求采購人必須將付款作為一項前置因素，納入采購各個環(huán)節(jié)進行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設(shè)定等各類操作中，明晰規(guī)則、細(xì)化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規(guī)則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬斷了意圖通過拖延、施壓樹立權(quán)威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責(zé)任落地。

《條例》實施給采購人帶來新挑戰(zhàn)、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強法律風(fēng)險風(fēng)范。《條例》對于支付中小企業(yè)款項做了兩個時間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時就三種情形明確了起算時間，分別是交付之日、雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日、檢驗或者驗收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應(yīng)商在合同中做一個原則性的規(guī)定，實際操作時則可能基于各種原因進行調(diào)整，超過30日甚至60日付款的情況也時有發(fā)生。《條例》從法規(guī)層面對付款期限做出強制性規(guī)定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業(yè)款項支付的現(xiàn)狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險，同時還可能受到公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面的限制，造成無法估量的負(fù)面影響。因此，采購人必須全面強化法治意識，從根本上轉(zhuǎn)變思維定式、改變行為習(xí)慣，嚴(yán)防法律風(fēng)險。

對支付條件的約束變強，需要采購人調(diào)整采購資源配置。《條例》首先強調(diào)“不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件”。隨后，以“七個約定”強化對支付合理性的界定：一是約定超過30日的付款期限；二是約定按進度結(jié)算、定期結(jié)算等特定的結(jié)算方式；三是約定明確、合理的檢驗或者驗收期限；四是約定商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；五是約定以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；六是約定保證金核實和結(jié)算要求；七是約定逾期支付利率。因此，采購人要確保在不違法的前提下，結(jié)合自身實際情況為中小企業(yè)款項支付工作留足時間、空間，避免出現(xiàn)違約情形，就必須打破現(xiàn)有采購資源配置框架，重新進行整合、分配，有針對性地向兩端傾斜，加大需求分析和合同擬定、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的投入。

對信息公開的規(guī)定變多，需要采購人強化自身信用管理。《條例》以“主動”和“被動”兩種方式，嚴(yán)格規(guī)定了采購人支付中小企業(yè)款項情況的公開公示要求。“主動”方面，要求采購人在每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開，而且這種公開沒有任何金額限制，只要有合同、只要有逾期，就要公開，要求之高顯而易見；“被動”方面又包含兩種形式，一是由受理投訴部門依法依規(guī)將情節(jié)嚴(yán)重的非及時支付信息納入全國信用信息共享平臺，二是由新聞媒體依法加強對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督，行政力量和輿論力量雙管齊下，力度之大可想而知。因此，一直以來大多站在信用獎懲管理者陣營的政府采購人，必須及時轉(zhuǎn)換定位，以平等信用主體的身份與中小企業(yè)往來，并采取各種有力措施加強信用管理，防范信用和聲譽風(fēng)險。

對采購人貫徹執(zhí)行《條例》的幾點建議

加強調(diào)查分析，確保采購立項準(zhǔn)備充分。采購人應(yīng)根據(jù)自身實際、項目特點，對照《條例》的各項規(guī)定，就項目所需的保證金、檢驗或驗收要求、付款方式、付款期限等進行充分的市場調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查情況制作詳實的采購需求；必要時，逐條、逐項列出合同關(guān)鍵內(nèi)容，避免在制作采購文件時疏忽、遺漏或出錯，進而造成后續(xù)工作中的被動局面。

嚴(yán)密合同文本，確保相關(guān)依據(jù)精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。對標(biāo)《條例》中的“七個約定”，對于能以合同條款約定的事項，在與中小企業(yè)平等、充分協(xié)商的前提下，盡可能在合同中做出明確文字表述；同時，要結(jié)合采購需求，參照市場調(diào)查信息，采取“假設(shè)違約”的方法，用明晰、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞胶驼Z言，就可能引發(fā)風(fēng)險、矛盾、爭議的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，避免歧義，降低風(fēng)險隱患，確保合同執(zhí)行過程中每個環(huán)節(jié)、每項操作都有據(jù)可依且無空可鉆，做到嚴(yán)密性和可操作性兼顧。

嚴(yán)格履約管理，確保權(quán)利義務(wù)落實到位。對于合同約定的采購人權(quán)利，要心中有數(shù)、合理利用，把握好“甲方”應(yīng)有的主動權(quán)，確保項目實施質(zhì)效。對于合同約定的采購人義務(wù)，要不折不扣、逐條逐款一一落實；對于復(fù)雜的項目合同，制定責(zé)任清單，列明每一時間節(jié)點需完成的具體事項，并實行“清零銷賬”，完成一項劃記一項，并適時提醒“乙方”相關(guān)進度和要求，避免漏項、延遲、逾期，順暢履約程序，提高履約效率，最終實現(xiàn)與供應(yīng)商的雙贏。

（原標(biāo)題：采購人面臨新機遇和新挑戰(zhàn)）

（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）