■ 政采觀察專欄

 

　　近年來，政府采購領域出現了一些異常低價成交的現象，引起了社會各界的廣泛關注和討論。財政部對此高度重視，并在2024年12月18日發布了《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，旨在規范政府采購行為，促進公平競爭，優化營商環境。

　　一、背景與問題

　　早在2018年，徐煥東教授通過其文章《政府采購異常低價成交當謹慎》對政府采購領域中的異常低價成交現象發出了警示。在該文中，徐教授深入分析了政府采購中頻繁出現的超低價格中標，包括零預算和零報價的情況，這些現象已經引起了社會的廣泛關注。他強調，這種低價成交行為可能會破壞市場公平競爭，降低產品和服務質量，最終損害公共利益。徐教授深入分析了政府采購中異常低價成交的問題，指出政府采購不應單純追求低價，而應考慮經濟效果、市場公平秩序、供應商正當利益等多方面因素。他指出，過低的采購價格可能帶來履約風險，影響產品質量和服務水平，同時違反了《反不正當競爭法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《招標投標法》等相關法律規定，這些法律都明確禁止以低于成本價的方式排擠競爭對手。徐教授還提到，國際社會普遍對異常低價成交持反對態度，并有相應的法律規定來防止這種情況的發生。他呼吁，為了維護公共利益和市場秩序，政府采購中的異常低價成交應當被制止，需要建立更明確的法律制度和監管機制來防范低價風險，確保政府采購的公正性和效率。

　　徐教授對異常低價的綜合闡述，對后續相關政策制定具有重要的參考價值。

　　二、財政部通知要點

　　財政部的通知明確了以下幾點：

　　1.加強政府采購需求管理：要求試點地區采購人根據實際工作需要，形成科學、清晰、完整的采購需求，并合理設定最高限價。

　　2.強化政府采購異常低價審查：明確了異常低價投標的審查標準和程序，要求評審委員會對異常低價投標進行審查，并要求供應商提供書面說明和證明材料。

　　3.壓實評審專家責任：加強對評審專家的指導和監管，確保評審委員會依法依規處理異常低價投標。

　　三、試點工作的重要性

　　此次試點工作在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港開展，具有重要意義。這不僅有助于解決政府采購中的異常低價問題，也是對自由貿易試驗區和自由貿易港先行先試作用的充分發揮。

　　隨著試點工作在全國范圍內逐步展開，預計將對政府采購領域產生深遠影響，推動形成更加健康、有序的政府采購市場環境。