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上海發(fā)文杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為
2025年06月10日 09:58 來源：中國政府采購報 【打印】 
上海市財政局近日發(fā)文要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購項目履約驗收管理，通過科學(xué)確定采購方案，強(qiáng)化合同主體公開等一系列舉措，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包行為。
根據(jù)這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購項目履約驗收管理防范合同轉(zhuǎn)包和違法分包有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，采購人作為政府采購活動的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定規(guī)范開展履約驗收工作，加強(qiáng)對供應(yīng)商履約過程的監(jiān)督管理，經(jīng)常檢查項目現(xiàn)場，確保實(shí)際施工或服務(wù)方與采購合同約定一致。對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項目，采購人可依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理，確保合同履行合法合規(guī)、安全可控。采購人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任，并在上海政府采購云平臺履約評價系統(tǒng)中進(jìn)行記錄和書面報告本級財政部門。
《通知》強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理細(xì)化項目實(shí)施要求，對于工程和信息平臺建設(shè)等大型、復(fù)雜項目，確需多個供應(yīng)商協(xié)同完成的，可以綜合運(yùn)用三種方式。一是合理劃分采購包。采購人按照有利于項目實(shí)施的原則，合理劃分項目采購包。供應(yīng)商可以對項目的單個或全部采購包進(jìn)行投標(biāo)（響應(yīng)）。各采購包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)分別與采購人簽訂合同，就該采購包合同對采購人承擔(dān)責(zé)任。二是接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)）。采購人事先在采購文件中載明接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)（響應(yīng)），聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂合同，就合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。三是允許合法分包。采購人事先在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或比例，分包內(nèi)容僅限于項目的非主體、非關(guān)鍵性工作。供應(yīng)商根據(jù)采購文件規(guī)定，擬在中標(biāo)（成交）后進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中載明分包內(nèi)容以及分包供應(yīng)商信息。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商就采購項目和分包內(nèi)容對采購人承擔(dān)責(zé)任，分包供應(yīng)商就分包內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。
《通知》明確，項目存在聯(lián)合體中標(biāo)（成交）或合同分包情形的，采購人在公開政府采購合同時，應(yīng)當(dāng)一并公開所有聯(lián)合體成員、分包供應(yīng)商名單，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不得公開的信息除外。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本市政府采購項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，有權(quán)向財政部門反映。市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理權(quán)限依法進(jìn)行查處。
《通知》還提出，市級預(yù)算主管部門應(yīng)組織對本部門正在履約過程中的政府采購項目是否存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為進(jìn)行全面自查，并將有關(guān)情況書面報送市財政局。各區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)本區(qū)自查工作，并將有關(guān)情況書面報送市財政局。市財政局將結(jié)合本市政府采購監(jiān)督檢查工作安排，對政府采購項目實(shí)施抽查。對于檢查中查實(shí)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，市財政局將依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（滬財）
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