需求模板讓采購人“輕裝上陣”

政府發布的采購需求信息是供應商對采購人提出的需求進行響應的重要信息，但是“采購需求不合理”經常成為供應商投訴事項，黃岡市財政局政府采購管理科相關負責人表示，為避免產生此類不必要的糾紛，亟須提高采購需求編制的質量。

2021年，財政部印發《政府采購需求管理辦法》，對采購需求編制提出更高要求，采購人需要具有技術、商務、法律等專業能力。上述負責人坦言，目前來看，采購人在專業人員配備方面參差不齊，要求所有采購人編制出高質量的采購需求，存在較大困難。考慮到這種情況，2022年7月，黃岡市財政局在省內首創推出采購模板超市，供采購人及供應商使用、查詢。

據介紹，政府采購需求模板超市分為貨物類、服務類和工程類三大類，經過一年的建設、測試、改進和完善，形成2000多個常用采購品目模板，涵蓋需求概況、意向公開、需求分析、實施計劃、風險審查以及合同必備條款等要件，并建立專用采購需求模板應用數據庫和網絡平臺。

“政府采購項目專業范圍覆蓋面廣，類別繁多，即使委托第三方來編制需求，其編制成果、質量是否符合要求，采購人也難以作出專業判斷。”上述負責人介紹，黃岡市委托電子平臺技術團隊開發了專用數據清洗軟件，將已完成的交易數據進行脫敏清洗，按《政府采購需求管理辦法》所規定的內容要求編輯成新的需求文件模板，形成同一品目多種需求參數、功能的參考數據，并循環更新，供編制采購需求困難的采購單位借鑒使用。

同時，為避免發生質疑投訴，該市將歷年的質疑投訴資料，以及監管部門公布的投訴處理信息進行整理，分為常見程序性風險和項目技術類風險，歸類到項目需求模板附件中，并不斷更新，提示采購人在審核采購需求實施計劃時重點關注，預防風險發生。

“有了采購需求模板后，我市政府采購項目質量明顯提高，質疑投訴數量大幅度降低，采購模版也受到基層采購人的普遍好評。”上述負責人對記者說。

合理定價讓采購“物有所值”

記者了解到，政府采購項目預算雖然確定了低于市場平均價，高于市場成本價的定價原則，但是由于未建立科學合理的定價機制，當不同地域、不同時段、不同廠商同一參數的產品價格差異過大時，采購預算如何確定等問題一直困擾著采購人、預算審核部門、代理機構、評審專家以及參與政府采購項目的供應商。

“在需求價格調查中，大多數采購人是以網上搜索的成交價格作為項目預算編制依據的。我們在調查中發現，某些同一參數、同一品牌、同一時段產品的成交信息，其成交價格相差超過正常值，有的差距超過50%以上，采購人最終選取哪些價格作為最高限價的依據，存在較大隨意性，甚至有些采購人還存在對標選取成交數據編制預算的情況。”上述負責人告訴記者。

為解決這一問題，2022年底，該市在原有的政府采購需求模板應用系統的基礎上，通過大數據技術開發出一套政府采購價格數據應用系統，不僅可以幫助采購人了解采購項目涉及的產品市場價格狀況及趨勢，避免盲目、隨意編制預算，而且可以為財政部門提供預算審核依據，減少預算價格虛高對參與政府采購市場主體的誤導，建立科學、動態、合理、透明、可追溯的政府采購定價機制，合理使用財政資金。同時，參與政府采購的供應商也可以據此提供合理的報價。

據了解，該系統以專用軟件工具收集權威網站成交信息，通過專用數據模型，將歷史數據清洗脫敏，歸類到底層品目中，便于采購人查詢、比較。該系統還可以自動計算一定時期同類品目成交價格的最高價、最低價和平均價格，并不斷更新數據。“由于市場產品的技術更新迭代，材料、人工價格是一個動態數據，不同時段的產品參數、功能會產生變化，價格也具有時效性，數據庫資料也需要動態更新。”上述負責人說。

“工欲善其事，必先利其器”， 黃岡市財政局局長瞿偉認為，在政府采購領域，應用網絡大數據和人工智能技術，是提高采購質量、精準落實采購需求管理、強化政府采購政策功能、健全政府采購監督管理機制的有效途徑。據悉，該市還將進一步完善需求模板和采購預算定價機制的成果，為優化政府采購營商環境，提高政府采購的工作質效探索出一條成功路徑。