山東打響省域政采標準化“第一槍”
2025年07月11日 08:46 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，山東省財政廳發布實施山東省地方標準《政府采購業務規范 第1部分：采購人》（以下簡稱《標準》）。該標準作為全國首個省域政府采購采購人全流程操作規范，標志著山東省政府采購步入“制度約束”與“標準引領”雙引擎管理階段，為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系提供重要制度保障。
政府采購作為財政支出管理的重要環節，其規范化水平直接影響財政資金使用效益和營商環境優化成效。在前期調研中，山東省財政廳發現，部分采購人主體責任落實不到位、需求管理水平參差不一、內控機制不完善等問題制約采購質量提升。為此，山東省財政廳于2022年啟動標準化建設專項工作，通過全省范圍調研和專家論證，統籌規劃，著眼采購實務，設計構建覆蓋業務規范、基礎數據規范等政府采購全流程、全要素的標準體系，本次出臺的《標準》即其中之一。
“《標準》制定中累計收集16市財政部門、全省多家預算單位及社會代理機構、專家學者、技術人員等意見，形成涵蓋政府采購項目預算來源、公開采購意向、明確采購需求、組織實施采購活動、簽訂及履行采購合同、申請及變更事項6個核心環節的采購人地方標準，為采購人主體責任落實提供可量化、可執行的行動指南。”山東省財政廳相關負責人告訴記者。
據介紹，《標準》突出“規范、效率、責任”三大核心導向，并從四個維度塑造采購人履職框架：一是預算剛性約束機制。《標準》明確要求無預算安排不采購，采購人需隨部門預算同步編制政府采購預算，并嚴格按照批復預算實施采購。二是全采購周期需求管理。《標準》建立采購需求模板化制度，要求采購人明確采購標的的相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息、可能涉及的后續采購等要素，并配套制定政府采購項目需求調查表模板。三是政策功能落地。《標準》將支持創新、綠色采購、中小企業發展等政策目標嵌入采購全流程，要求采購人編制采購需求應體現落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策，并將政策落實情況納入驗收內容。四是合同簽訂履約驗收閉環管理。《標準》明確簽訂及履行采購合同的具體流程及業務要求，要求采購人按照合同規定的技術、服務、安全和質量標準等組織履約驗收，驗收人員應與采購人員相分離。同時，對供應商需利用政府采購合同進行融資的，明確要求采購人應根據融資需要積極配合，確保合同融資順利開展，緩解企業融資難題。
為確保《標準》“能用、好用、管用”，山東構建起“制度+技術+人才+監管”的立體化保障體系。
制度先行，筑牢監管的“鋼筋鐵骨”。《山東省財政廳關于進一步加強政府采購履約驗收工作的指導意見》《山東省財政廳關于印發山東省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知》《山東省財政廳關于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》等一系列文件的出臺，不斷為山東省的政府采購監督管理澆筑“制度框架”，讓監管從“彈性約束”變為“剛性標尺”。
數字賦能，撬動治理轉型。根據《關于編制山東省政府采購業務規范的工作方案》，山東省財政廳于2023年底印發《關于加快推進政府采購數字化發展的通知》，指導預算管理一體化系統、山東省政府采購信息公開平臺及各交易系統進行升級改造，從采購管理、交易、監督等方面推行標準化、結構化、數字化改造，提升數字監管、風險管控、異常監測等能力。
專業支撐，夯實“人才底座”。聚焦采購人、代理機構、評審專家三類主體，分類開展定制化業務培訓——針對采購人強化需求編制、合同履約能力；對代理機構聚焦流程規范、風險防控；為評審專家強化標準理解、職業操守。以專業化培訓提升全鏈條執行水平，讓每個參與方都成為“標準化執行人”，從人力端夯實標準落地基礎。
強化監管，構建閉環治理體系。一方面，開展全省政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，規范政府采購市場秩序，遏制政府采購領域違法違規行為。另一方面，開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”標準化政府采購救濟渠道，確保供應商依法通過質疑、投訴、舉報等方式維護合法權益，共同促進采購活動的規范性。整治加救濟雙管齊下，構建起監管閉環，為標準化落地筑牢“防護網” 。
“下一步，山東將以采購人業務標準實施為切入點，加快推進代理機構業務規范、供應商業務規范、基礎數據規范等系列標準制定，構建組織規范、公平競爭、陽光透明的政府采購生態，為促進全國統一大市場建設注入強勁動能。”上述負責人表示。（記者張明柳 通訊員周銘涵報道 ）
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